编辑

吉林省人民政府办公厅关于足球改革发展的实施意见

纪政办发[2019]14号

各市（地）人民政府，长白山管委会、长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我省足球改革发展，根据省办公厅《中国足球改革发展总体方案》国务院，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记对体育工作特别是足球改革发展的重要指示精神，坚持问题导向，深入改革创新，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神加强思想作风和队伍建设，大力普及和推广足球运动，加快边境少数民族地区足球运动发展，推动我省足球运动再上新台阶。

（二）基本原则。

立足本省实际，借鉴外部经验，突出重点、推进普及，坚持政府主导、市场运作，发展足球项目、推进其他项目，从增加足球场地、增加参与人数、做好足球工作等方面入手。在校园足球发展等多方面实施综合政策，调动全社会参与足球发展的积极性，为足球发展营造良好的社会氛围。

（三）主要目标。

1、近期目标（2018-2020年）：全省足球场数量达到1500个，每万人拥有0.5个以上足球场；校园足球广泛开展，校园足球特色学校达到600所；足球竞赛水平显着提高，青少年足球得到推广。后备人才培养已形成规模；职业足球俱乐部建设迈出新步伐，培育2家以上省级职业足球俱乐部；开展形式多样的社会足球活动，社会业余足球普及足球的作用得到充分发挥。

2、中期目标（2021-2030年）：青少年足球人口大幅增长，人才不断涌现；建立健全省级各级竞赛体系，提高竞赛组织水平，形成青少年足球、校园足球、社会足球、职业足球、职业足球体系并有效运行；加快建设公共足球设施，实现每万人拥有一个足球场；建设吉林省足球训练基地，积极举办高水平足球赛事，打造足球品牌赛事；各类市场主体积极参与，足球产业规模显着增长。 ，足球社会化发展格局基本形成。

3、远期目标（2031-2050年）：足球成为群众广泛参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；专业、高效、系统、有力的体制机制基本建立。全省每所初中以上学校建有标准十一人制足球场，每万人拥有足球场1.3个；打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事，拥有高水平职业俱乐部，至少有2支职业球队参加中国足协顶级联赛；建立校园、青训、专业、职业四级足球人才培养体系，形成一支具有吉林特色的职业足球队独特的品牌效应，为国家输送更多高水平运动员；足球事业和产业全面协调发展。

二、改革足球发展体制机制

（一）调整组建省足球协会。省足球协会将按照政社分开、权责明确、自治原则依法调整设立。新组建的省足协与省体育局脱钩，不设行政级别。按照中国足协改革模式，省体育局党委会同省足协及有关方面，审查提名省足协领导机构推荐的人选，并按照省足协领导机构推荐人选进行审查和批准。程序。随后，按照章程进行提名和选举。省足球协会是在中国足球协会中代表我省的唯一合法组织。它是受政府委托承担社会公共管理职能的社会组织。主要负责团结和联系全省足球力量，推广足球运动，培养足球人才，在国家足球行业标准指导下制定行业标准，制定和完善全省足球竞赛体系，建设和管理省职业足球队，推动全省足球职业化发展。全省足球产业发展。 。省足球协会作为会员加入中国足球协会，接受中国足球协会的行业指导和管理。制定明确的会员标准，扩大会员数量，逐步提高地方和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球人士、社会人士和专家代表的比例。

（二）健全各市（州）、县（市、区）足球协会。按照省足球协会章程，各市（州）、县（市、区）和行业足球协会要理顺足球管理体制和运行机制，积极推动足球协会调整组建。各地区、各行业足协要与体育行政部门脱钩，承担地方和行业会员组织建设、竞赛组织、人员培训、赛事发展、舆论宣传等职责。要吸引职业联赛组织代表、知名足球专业人士、各界热心人士加入协会，加入省足协成为会员，接受省足协的行业指导和管理。

（三）理顺足协与体育行政部门的关系。体育行政部门要把职能转向宏观调控、市场监管、公共服务等方面，逐步将能办好、管理好的事项移交足协，同时加强对足协必要的业务指导和监督管理。足球协会。全省各级足球协会必须按照企业法人机制设立和运作，在内部组织机构、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面享有自主权。 ;必须实行财务公开并接受审计和监督；要全面贯彻党和国家的体育工作路线、方针、政策，承担和完成政府交给的各项任务；要完善法人治理结构，完善协会会员大会、理事会、专门委员会会议制度，规范权力运行程序和工作规则，确立决策权，实行权力与监督权并举的机制相互制约、相互协调。到2020年，初步形成覆盖全省、组织健全、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

（四）加强党的领导。完善各级足球协会党的组织架构，加强党对协会的领导，按照党管干部原则和人才政策，加强协会的思想政治工作和日常管理。省足协设立党组织，由省体育局党组领导。省足协党组织要按照省委组织部《关于同步加强社会组织登记管理中党建工作的若干意见》（机组通字[2017]66号）精神省民政厅，发挥政治核心作用。落实党风廉政建设主体责任。

三、推动职业足球发展

（一）为职业俱乐部发展创造良好环境。提高职业俱乐部社会责任，确立职业俱乐部在我省足球改革发展中的引领作用。有关市（州）政府要积极为职业俱乐部发展创造良好环境，在经济政策、比赛场地、安保、赛事等方面作出决策。在转播、人才培养等方面积极支持俱乐部的发展。加强俱乐部企业文化和足球文化建设，引导优秀俱乐部在足球基础好、示范性强的城市保持相对稳定，培育稳定的球迷群体。

（二）推动业余足球俱乐部向职业足球发展。整合资源，完善政策，支持更​​多业余足球俱乐部从参加中国足协业余联赛开始，逐步进入职业联赛行列，组建职业足球俱乐部。到2025年，新增1-2个职业足球俱乐部参加全国职业联赛，推动业余足球向职业足球升级发展。

（三）促进职业足球可持续发展。引导各类职业足球俱乐部加强自身建设，遵守行业规则，完善规章制度，强化规范管理，接受社会监督。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统谋划，广泛吸纳优秀人才，持续提高竞技水平，打造具有国际影响力的品牌足球俱乐部。支持和帮助国家足球重点城市长春、延边建设稳定发展的职业足球俱乐部。有关市（州）政府要创造条件，加大资金投入和政策支持，帮助职业足球俱乐部建设训练基地等基础设施。

（四）积极推进俱乐部市场化运作。实行政府、企业、个人多元化投资，引导有实力的企业和各类民间资本投资或参与设立职业足球俱乐部。鼓励俱乐部所在地方政府以足球场馆等资源入股，形成合理的投资来源结构，推动俱乐部实现市场化运作。将长春亚泰、延边富德、长春大众优秀女子足球俱乐部建成国内一流足球俱乐部，打造我省足球品牌，扩大影响力，推动有条件的足球俱乐部上市。支持一批成长型小微足球企业，支持其入驻各类创业平台和孵化基地，提供足球运营、足球培训、足球推广和社区平台等服务。鼓励组建由制造企业、服务商、职业俱乐部等组成的足球产业联盟。

4、完善足球竞赛体系

（一）加强赛制设计。完善全省竞赛体系，充分发挥足球赛事杠杆作用，以省足协为龙头，动员社会力量，在现有省级十一人制、七人制足球比赛的基础上打造东北赛区，以及每年举行的五人制比赛。独具特色的吉林省冰雪足球联赛，建立了省、市、县三级赛制，充分发挥“吉林省大众足球联赛”的带动作用，将全省各年龄段的青少年比赛细化为单年龄段。建立校园足球竞赛体系，构建班、校、区、市四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学四级联赛体系，形成“校内比赛、校际联赛、市级联赛。” “评选”校园足球竞赛活动新格局。完善社会足球联赛体系，积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制足球、雪地足球等赛事。

（二）完善竞赛奖励制度。在现有政策基础上建立多层次、多档次的荣誉体系，制定符合足球项目特点的奖励标准。采取物质奖励与精神奖励相结合的方式，完善足球赛事发展的激励体系。

（三）加强足球比赛管理。完善运动员注册机制，开展青少年足球、校园足球、社会足球和精英足球运动员注册工作；坚持公平竞争，健全裁判公正执法、教练员、运动员守法的约束机制；各级加强安全保卫措施 体育行政部门、足协会同公安机关依法严厉打击场内扰乱行为，会同球迷协会引导球迷观赛以文明方式树立足球产业良好的社会形象。

（四）积极开展足球交流。积极开展与各省（区、市）及相关国外足球组织的联络与交流，不断拓展对外交流特别是与东北亚国家交流的广度和深度，强化业务能力，提高技术水平，促进足球交流与合作合作 。支持长春市、延边州等有良好足球基础的地区举办或承办国内外重要足球赛事，打造国际足球品牌赛事。

五、大力发展青少年足球和校园足球

（一）完善校园足球功能。把足球作为学校教育的重要组成部分，充分发挥其强身健体的作用，以促进青少年健康成长为导向开展足球运动，全面提高学生综合素质；充分发挥其塑造人格的作用，使参加足球运动成为培养学生团队精神和坚强意志的有效途径；充分发挥人才输送作用，夯实后备人才基础，扩大足球人口规模，不断提高我省足球发展水平。

（二）加大校园足球普及力度。将足球作为中小学体育课的重点内容，适当增加课时比例。以特色带动普及，重点支持基础较好、具有足球特色的各级中小学校。根据教育部和我省制定的《校园足球特色学校基本标准》，各市（州）、县（市、区）要结合实际制定本级校园足球特色学校基本标准。支持延边州开展校园足球综合改革，充分利用延边州作为首批国家青少年校园足球综合改革试点地区的经验，辐射带动其他地区学校。充分发挥长春、延边两地的基础优势和传统特色，加大政府支持力度，打造具有吉林特色的校园足球。完善保险机制，推动政府购买服务，提高校园足球安全保障，解除学生、家长和学校的后顾之忧。完善高校足球队招生政策，扩大省属高校所办球队数量和质量。

（三）加强青少年足球精英人才培养。丰富和完善后备人才培养体系。加强统筹规划，合理布局，进一步完善以职业足球俱乐部为龙头、各级体校和青少年俱乐部为骨干、校园足球为基础的培养体系。鼓励社会力量兴办新型足球学校、业余训练机构等，打造多元化青少年后备人才培养模式，实现与校园足球的有机融合，为有培养潜力的青少年足球人才搭建精英发展平台；畅通优秀足球后备人才培养通道，省市体育、教育主管部门牵头，各级足协负责，推动校园、体校、青少年俱乐部、建立多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断扩大青少年足球规模，为巩固和提高足球竞技水平奠定人才基础。

（四）扩大足球师资队伍规模。整合体育和教育资源，逐步为学校配备足球教师和教练员。加大足球师资培训和培训力度。教育部门将对足球专科学校进行师资培训，鼓励足球专科学校体育教师参加专业体育机构组织的年级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校足球教练员或教师。开展多种类型的足球职业教育培训，多渠道培养足球基础复合运动应用型人才，不断提高足球教学、训练和管理水平。

六、普及发展社交足球

（一）加强社会足球引导。充分利用各级足协优势，在赛事组织、人才培养、裁判监督、纪律仲裁等方面加强对社会足球的支持、指导和服务。鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强足球社会指导员队伍建设。

（二）不断拓展足球发展基础。鼓励各级政府机关、企事业单位、人民团体自发组建业余足球队，举办多种形式的社会足球活动。各地要因地制宜开展形式多样的群众性足球活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，促进足球运动的普及和提高。

（三）建设社会足球发展示范点。充分发挥长春市、延边州传统优势，打造城乡足球协调发展典范，加快足球改革发展，逐步形成结合实际、各有特色的足球氛围。结合自身特点和突出优势，对我省足球运动进行点对点、分类指导。整体水平。

七、加强职业足球人才培养

（一）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选拔机制，多渠道培养优秀足球运动员。畅通优秀青少年人才从校园足球、青少年高水平足球、社会精英足球到职业足球的成长通道。要把体教结合起来，加强文化教育、意志训练和人格培养，促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业等社会力量选派职业球员、年轻高水平球员、优秀足球教练员到足球文化高、竞技水平发达的城市和国家学习培训。

（二）加强足球人才培养。按照分级分类管理的原则，构建包括省、市、县、行业、专业机构、社会力量在内的多层次、多元化的培训组织架构，加强足球教练员、足球教练员等专业人才培养。裁判员、体育教师。充分发挥体育院校和体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培养中的作用。加强对外交流，引进一批外省高水平外籍讲师来我省对教练员、裁判员、讲师进行大规模培训。在省政府“1+n”框架协议的领导下，加强与江苏省、广东省在青少年足球领域的合作，建立长期稳定、资源共享、优势互补、互利共赢的合作关系。 ——赢得战略合作关系，构建新时代体育合作新格局。

（三）推进职业足球学校建设。大力支持已有足球项目的学校发展。鼓励省内有条件的高校设立足球系或开设足球专业。鼓励职业俱乐部和社会力量举办足球学校，或者与国外高水平俱乐部联合举办足球学校。

（四）积极发展女子足球运动。加强校园女足队伍建设，积极开展女足活动，举办女足校园联赛。建立基础扎实、渠道畅通、结构合理的女足后备人才体系。在女足基础较好的地区建立女足训练基地，支持女足职业俱乐部建设。

（五）完善职业足球运动员保护政策。协调市场机制和政策引导，搭建职业足球运动员再就业和发展平台，支持退役运动员通过必要的培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或者成为群众性足球活动的成员。企事业单位和军队。骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

（六）筹建一支优秀的省足球队。建立规范的教练员、运动员选拔、考核、激励、保障机制，整合资源，探索省办队、校办、俱乐部办、联合队等队伍建设模式，加快省级优秀足球队建设。参加全国足球职业联赛和全运会足球比赛，力争取得好成绩。

八、加强足球场建设和管理

（一）扩大足球场设施规模。将足球场建设纳入城镇化、新农村建设和校园建设总体规划。各地在规划建设市、区级足球场馆时，可以利用现有建设用地和未利用土地建设和预留足球场馆，也可以“千方百计”在休闲体育用地、广场等用地上建设。社会资本投资足球场馆建设，要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。鼓励各地建设室内足球场，满足冬季足球训练和足球赛事的需要。加大校园足球场建设力度。到2020年，每所具有足球特色的中小学均拥有1个以上足球场，有条件的普通高校拥有1个以上标准足球场。其他学校要创造条件建设合适的足球场。维修改造校园足球场350块。增加社会足球场数量。除少数山区外，每个县级行政区域至少拥有两个社会标准足球场。新建社会足球场240个。

（2）吉林省足球训练基地建设。建设高水平的足球训练基地，拥有专业的比赛场馆和训练场，食宿设施齐全，集教学、训练、比赛、训练、科研、医疗于一体。分别在长春市和延边州建设吉林省足球训练基地。基地包括专业足球场1个（天然草坪、无跑道）、专业训练场2个（配套设施、天然草坪）、室内足球专业训练馆（健身房等配套设施）1个、训练场4个（人造草坪）七人制、五人制、笼式足球场及相关足球训练设施。

（三）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离、非营利性的原则，通过委托、购买服务等方式，邀请专业社会组织或企业竞标管理运营公共足球场，推动公共足球场绿色发展。低价或免费向公众开放。在保证正常教学秩序和校园安全的前提下，加快校园场地课余时间向学生和社会开放，建立学校和社区场地资源共享机制，显着提高校园场地综合利用率。校园场地。

九、强化组织保障

（一）加强组织领导。建立省级足球改革发展部门联席会议制度，由省体育局、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省体育厅组成民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅。由省资源厅、省住房和城乡建设厅、省税务局、吉林广播电视台、省总工会等部门和单位组成。联席会议办公室主任为省体育局足球工作负责人，日常工作由省足协承担。省体育局负责足球改革发展的政策研究和宏观指导，充分发挥行业管理作用，对各市（州）足球发展情况进行评估并上报结果。省足协要及时将职业足球俱乐部发展中遇到的问题和困难提交联席会议讨论解决。省教育厅要履行校园足球督导职责，及时将校园足球发展中遇到的问题和困难提交联席会议讨论解决。各领导部门要明确重大工作分工，责任明确。有关部门要各司其职、各负其责、各尽其能、协调配合，共同推动各项工作的组织实施。每个城市（州）必须建立并改善足球改革和发展的领导和协调机制，协调和促进市政足球体育协会的改革，校园足球的发展以及社会足球的普及。县（城市，地区）必须建立足球改革和发展的领导和协调机制，协调和促进校园足球和社会足球普及的发展，并选择和运输杰出的足球人才。

（2）增加财政，税收和财政支持。改善公共财政的投资机制在足球发展，增加足球场的投资，并通过各种方法（例如政府购买服务）来支持足球的发展。地方政府应增加对足球的投资，主要是用于场地建设，校园足球，青年足球，女子足球，社交足球，专业团队建设，预备人才基础，培训，教学和研究，主要足球城市和全面改革权力。实验领域等。在安排相关资金时，体育，教育和其他部门应优先考虑足球改革和发展。有必要增加彩票公共福利基金的强度以支持足球的发展，并分配每年体育部保留的彩票公共福利基金中的某些资金，以根据法律和法规提供支持。符合减税和豁免条件的足球场使用的财产和土地可以根据相关法规在财产税和城市土地利用税方面享受优惠的待遇。足球场的社会组织被认为是非营利组织并有资格获得公司所得税的资格，将根据法律享有相关的优惠政策。足球俱乐部和相关企业产生的广告费用，如果符合税法规定的条件，可以扣除企业和社会势力足球运动服装和设备的捐赠。足球场设施的水，电力，气体和热量的价格不应高于一般行业标准。鼓励金融机构根据可控制的风险和可持续业务扩大足球场的新金融服务业务，所有相关部门应负责其各自的责任。

（3）鼓励社会力量发展足球。鼓励所有类型的企业，机构，社会力量和个人捐款投资于足球发展。根据法律计算公司所得税和个人应税收入时，可以扣除合格的捐款。指导强大而知名的企业和个人投资足球俱乐部，赞助足球比赛和公共福利项目，并为青年足球的发展提供资金。鼓励足球俱乐部，企业和其他社会力量选择杰出的年轻足球运动员在发达足球国家接受训练，并提供政策支持。

（4）加强规划和土地政策保证。将足球场设施的建设纳入城市和农村规划，整体土地使用计划以及各个级别的年度土地使用计划，协调足球活动场地的规划，并优先考虑土地使用支持。对于新的足球现场设施项目的土地，该项目被分为单独的包裹，应根据法律收取费用，如果在宣布土地供应计划之后只有一名预定土地用户，则可以通过协议提供。如果在其他项目中构建了支持足球场的设施，则可以将建筑要求包括在土地供应条件中。如果使用分配获得的现有房地产和原始土地用于建造足球场设施，则土地使用和使用权持有人可能不会暂时更改。如果该操作连续一年以上，并且符合“土地目录的分配”，则可以通过分配来处理土地使用程序；否，如果它符合要求，则可以通过协议转移来处理土地使用程序。必须根据法律调查和惩罚那些未经授权的土地使用性质的人。

（5）加强宣传和宣传。各个地方的宣传和体育部门应组织各种媒体，以大力宣传足球改革和发展的重要性，增加对足球比赛的覆盖范围，创作和介绍有关足球主题的出色文化作品，增强足球的社会关注和影响力，并创造大规模的宣传。积极参与和社会共同投资的足球发展氛围。

附件：关键任务的部门

吉林省人民政府总办公室

2019 年 2 月 18 日

（本文发布给公众）[1]

内容解释广播

编辑

引言的背景和意义

党中央委员会和国务院立即遵守该国发展和事业的整体状况，并将足球改革纳入中央政府对研究，计划和部署的全面加深的整体模式。高标准和高起点表明，对足球工作的关注和重要性。我们将把足球的改革和发展作为一个机会，以有效地提高对整体状况的认识，增强责任感，使命和紧迫感，迅速，全面地在我们省启动足球的改革和发展，总结并在国家一级和地方省份吸收高级经验，追赶，并且必须通过特征和成就来实现这项改革。

总体思路

“实施意见”提出了充分实施中国共产党第19个国会大会的精神，彻底实施了秘书长习近平的精神，XI Jinping关于体育工作的重要指示，尤其是足球的改革和发展，遵守问题取向，深入的改革和创新，遵循足球发展法则，促进中国体育精神，增强意识形态风格和团队建设，大力推广和促进足球，加速在边境少数民族地区的足球发展，并促进足球事业我们省达到新的水平。

实现目标

“实施意见”提出了“三步”策略。到2020年，该省的足球场数量将达到1,500，每10,000人每10,000人有0.5个足球场，校园足球学校的数量将达到600人，将培养2个以上的省级职业足球队。俱乐部等；到2030年，在该省各级建立和改善竞争系统，提高竞争组织的水平，加快公共足球设施的建设，并建立Jiji Lin Propoot足球培训基础，创建和建立足球品牌活动等；到2050年，足球将成为一项由大众广泛参与的运动，整个社会将形成健康的足球文化，创建社交业余足球和业余联盟品牌活动，建立校园，青年培训，专业和专业的四级专业足球人才训练系统具有Jilin特征的品牌效应，并促进了足球和工业的全面和协调的发展。 [2]