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国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知

国发发[2015]11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中国足球改革发展总体方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2015 年 3 月 8 日

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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球运动提上议事日程，作为发展体育事业、建设体育强国的重要任务。习近平总书记多次指示我们要下定决心发展我国足球产业。李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作。国务院多次专题研究部署。我国足球改革发展迎来前所未有的机遇。

足球运动具有广泛的社会影响，深受群众喜爱。发展和振兴足球运动对于提高全民身体素质，丰富文化生活，弘扬爱国主义集体主义精神，培育体育文化，发展体育产业，实现体育强国梦具有重要意义。对促进经济、社会、文化建设也具有积极作用。 。我国足球在亚洲取得了不错的成绩。 20世纪90年代初开始探索职业足球的发展。改革一度带来活力。但由于对足球运动的价值和规律认识不够，急功近利思想和行为严重，组织管理制度落后，人才匮乏、资源匮乏、监管不到位，造成社会基础薄弱。足球运动发展中，行业氛围和比赛秩序混乱，体育成绩持续下滑。

2009年以来，通过以打击假冒赌博和发展校园足球为重点的治理整顿等措施，足球运动势头不断好转，迎来新的高潮。但与迅速发展的世界和亚洲足球相比，中国足球在各方面仍然存在差距。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。坚定不移推进改革振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是贯彻落实党的十八大和二三四精神的体育战线十八届四中全会，顺应人民新潮流。期待以实际行动提升我国体育强国形象，实现体育强国梦。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神党中央深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为建设体育强国的重要举措，坚持以问题为导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中国体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建立专业高效、制度完备、民主公正的体制机制。开放、运作灵活、法制健全、保障有力，推动我国足球事业不断迈上新台阶。

（二）基本原则。

——立足国情，借鉴国际经验。要从我国足球实际出发，借鉴足球发达国家经验，寻找中国特色足球改革发展新路径，充分实现足球的社会价值和功能。

——长远眼光与扎实基础相结合。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续努力，取得长远发展。

——创新重构与问题治理相结合。解放思想、转变观念、优化要素组合、创新发展平台；尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益的关系，加强科学治理，解决发展问题。

——国家体制与市场机制相结合。充分发挥社会主义制度优势，整合资源，形成合力；充分发挥市场机制作用，激发活力，营造公平诚信的环境，鼓励和保护平等竞争。

——把发展足球运动与促进全民健身结合起来。实现大众足球和竞技足球的普及提高、相互促进，促进足球运动协调发展和全面进步，促进全民健身，增强人民体质。

（三）主要目标。将足球发展纳入经济社会发展规划，实施“三步走”战略。

——近期目标：改善足球发展环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成协调发展格局足球和足球产业。

——中期目标：青少年足球人口大幅增长，职业联赛组织和比赛水平达到亚洲一流水平，国家男足跻身亚洲前列，女足跻身亚洲前列。重返世界强队行列。

——长远目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众广泛参与的运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和比赛水平进入世界先进行列；积极申办男足世界杯；国家男足国际竞争力显着提升，已进入世界强队行列。

二、中国足协的调整和改革

（四）定位、功能清晰。作为国家足球领域公益性、广泛代表性、专业性、权威性的法人团体，中国足协是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构。主要负责团结、联系国家足球力量，推广足球运动。培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设和管理国家足球队。

（五）调整组建中国足球协会。中国足球协会将按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整成立，改变中国足球协会和足球运动管理中心的组织架构体育总局拥有两个牌子、一套人员。中国足协与国家体育总局脱钩，在内部组织设置、工作计划制定、财务薪酬管理、人事管理、国际职业交流等方面拥有自主权。

（六）优化领导架构。中国足协没有行政级别。其领导机构的组成应体现广泛的代表性和专业性。由国务院体育行政部门代表、地方和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球界人士、社会人士、专家组成。代表等

（七）完善内部管理机制。完善中国足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权相互制约和协调的机制。加强自身建设，广纳人才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域的优秀人才，充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，努力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政倾向。中国足协按照企业法人机制运作，实行财务公开，接受审计和监督。

（八）完善协会管理制度。中国足协成员应体现地域覆盖性和行业广度。地方和行业足球协会参照中国足球协会的管理制度调整设立，按照中国足球协会章程加入中国足球协会，成为会员，接受中国足球协会的行业指导和管理。地方和行业足球协会负责本地区、本行业的会员组织建设、比赛、训练、各项足球活动的开展和宣传等工作。经过努力，逐步形成了覆盖全国、组织完善、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运行需要的协会管理体系。

（九）加强党的领导。完善各级足球协会党的组织架构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。

三、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式

（十）促进俱乐部健康稳定发展。严格准入，规范职业足球俱乐部管理，充分发挥其在职业联赛中的主导地位和重要作用。俱乐部要注重自身建设，完善规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市相对稳定，避免俱乐部在投资者变动、缺乏稳定的城市间频繁流动的现象。支持，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

（十一）优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元化投资，鼓励俱乐部所在地政府投资足球场馆等资源，形成合理的投资来源结构，推动俱乐部区域化发展，鼓励有条件的俱乐部逐步实现非公司名称。我们将完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，着眼长远，系统谋划，努力打造百年俱乐部。

（十二）推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪资管理标准，探索实施球队和球员的全面薪资管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外籍球员名额限制等相关政策和决策机制，妥善处理引进外籍球员与培养本土球员的关系。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正拖欠工资。调整俱乐部运动员转会费政策，减轻俱乐部负担。

4、完善和完善足球竞赛体系和职业联赛体系

（十三）加强赛制设计。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层次清晰、衔接有序、覆盖城乡的竞赛格局。特别要注重职业联赛、地区赛事、青少年赛事、校园足球赛事有机衔接，实现科学的竞赛结构。逐步建立健全共青团制度。积极倡导和组织行业、社区、企业、军队、中老年、五人制足球、沙滩足球等赛事活动。

（十四）调整组建职业联赛理事会。建立具有独立企业法人资格的职业联赛理事会，负责组织管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙体系。中国足协在基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律仲裁、重大事项决定等方面对董事会进行监督，并派代表在董事会任职。董事会派代表到中国足协参加有关问题的讨论和决策。

（十五）完善竞赛奖励制度。制定符合足球运动特点、区别于其他运动项目的奖励标准。

（十六）维护比赛秩序。坚持公平竞争，树立良好竞争作风。赛事组织机构、体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保卫措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展比赛场地及周边治安秩序的管理和维护，按照规定严厉打击违法犯罪活动。法律。引导球迷文明观赛、遵守法律法规。

（十七）加强行业管理。完善裁判公正执法、教练员、运动员守法约束机制。严格预防和严肃查处足球行业违规违纪行为，健全纪律处分和行业救济制度机制。足管部门加强与公检法的配合，建立健全违法举报机制和紧密衔接的协作机制，有效预防、及时发现、坚决打击假冒赌博、违法违规等违法犯罪行为。 。

（十八）促进国际活动交流。推动中国足球积极参与国际足球赛事，加强交流，提高水平。研究推进男足世界杯申办相关工作。

五、改革促进校园足球发展

（十九）充分发挥足球运动的教育功能。深化学校体育改革，培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才基础、提高学生综合素质、促进学生健康成长的基础工程。增强家长和社会对青少年的认可和支持，让更多青少年热爱足球、享受足球，让参与足球成为体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。

（二十）推动校园足球普及化。各地中小学已将足球纳入体育课的教学内容，并增加了课时比例。以支持特色带动普及，重点支持基础较好、积极性较高的中小学校。以全国现有5000多所校园足球特色中小学计算，2020年将达到2万所，2025年将达到5万所。其中，开展女子足球运动的学校占一定比例。完善保险机制，推动政府购买服务，提高校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

（二十一）促进文化学习和足球技能共同发展。加强足球学生文化课程的教学和管理，完善考试和招生政策，鼓励学生积极长期参与足球学习和训练。允许有足球天赋的学生在升学时在一定范围内合理流动，为其施展才华获得良好的环境。

（二十二）促进青少年足球人才规模化成长。推动大中小学校园足球队建设，加快完善大中小学常态化、纵横四级足球竞赛体系，探索包容性将高校足球比赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

（二十三）扩大师资队伍。通过培养现有专兼职足球教师、招聘等多种方式，提高教练员教学水平，鼓励引进海外高水平足球教练员。到2020年，完成一轮5万名专兼职校园足球教师培训。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员成为体育教师创造条件。

六、普及发展社交足球

（二十四）推动足球运动普及化。坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队、企业组建或者联合组建足球队，开展形式多样的社会足球活动。从资金、场地、时间、比赛、教练指导等方面重点支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥各自优势，推动社会足球发展。发展社会足球。

（二十五）推动社会足球与职业足球相互促进发展。通过社会足球人口的不断增加和水平的不断提高，将为职业足球的发展奠定坚实的群众基础和人才基础。通过加快职业足球发展，推动社会足球的普及和提高。

七、完善足球人才培养和发展方式

（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选拔机制，多渠道培养优秀足球运动员。强化校园足球、社会足球人才培养意识，拓宽职业足球选拔视野，畅通校园足球、社会足球向职业足球优秀人才成长通道。搞好体教融合，加强文化教育、意志培养和人格培养，促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业等社会力量选派职业球员和青少年球员到足球发达国家进行训练，争取参加国外高水平职业联赛。

（二十七）加强足球人才培养。按照分级分类管理的原则，构建国家、地区、行业、专业机构、社会力量等多层次、多元化的培训组织架构，加强足球教练员、裁判员、足球运动员等专业人才培养。和讲师。充分发挥体育院校和体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培养中的作用。加强国际交流，引进一批高水平外籍讲师，对中国教练员、裁判员、讲师进行大规模培训。

（二十八）加强足球管理人才培养。加强各级足球协会、俱乐部等组织的专业实力，提高人员素质和工作水平。打造一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理团队。

（二十九）建立职业足球院校。适应足球人才培养需要，以有条件的本科院校为依托，建立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密结合的新型足球学校。

（三十）做好足球运动员转业就业工作。协调市场机制和政策引导，搭建足球运动员再就业和发展平台，支持他们接受必要的培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或者成为群众性足球活动的骨干力量。企事业单位和军队，或者进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

八、推动国足改革发展

（三十一）精心建设国家队。充分发挥体制优势，加强组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，建设一支技术精湛、作风顽强、能打硬仗、打赢这场仗的国家足球队。为国争光，激发人民信心，以优异的表现激发青少年的热情，推动国家足球事业的发展。加大改革力度，形成符合球员身心特点和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提高国家队水平。

（三十二）完善班子成员选拔机制。要立足当前、注重延续，坚持技术与作风并重，坚持开放、平等、竞争，优先选拔报国强烈、争先创优的优秀选手一流的意志和素质进入国家队。国家队球员是从各个职业俱乐部招募的，通过动态选拔机制，任何时候组建的国家队都可以成为当时参赛条件、技战术能力、协调性最好的球队。加强国家队后备人才储备，完善青少年足球人才发现和选拔机制，建立优秀青少年球员数据库和长期跟踪，动态调整候选球员名单。

（三十三）提升服务保障能力。加强国家队资金投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等保障，提高服务水平。新建两个国足训练基地，满足国家队不同赛季的比赛和训练需要。招募国内外高层次专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、球队管理等方面的研究，充分发挥科研对国家的指导和支撑作用。团队。

（三十四）加强教练员队伍建设。建立严格规范的国家队教练员和管理团队选拔、考核和评价机制，强化合同管理。落实主教练负责制，对教练团队和管理服务团队实行任期目标考核，确保责权清晰、激励约束到位。

（三十五）协调国家队和俱乐部的需求。科学制定符合我国国情和职业足球规律的国家队工作计划和管理制度。完善国家队与职业联赛及其他各级联赛的协调体系，全面掌握国家队比赛周期和国内比赛安排。俱乐部要着眼大局，全力支持配合国家队建设。

九、加强足球场建设和管理

（三十六）扩大足球场馆数量。研究制定国家足球场建设规划。将足球场建设纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市、村庄的荒地、闲置土地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

（三十七）为足球场馆建设提供政策支持。对社会资本投资足球场建设，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（三十八）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离、非营利性的原则，通过委托、购买服务等方式邀请专业社会组织或企业投标负责公共足球场的管理运营，推动公共足球场低价或免费向公众开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校与社会共享场地机制。

十、完善投资机制

（三十九）加大财政投入。各级政府要加大对足球的投入，按照事权划分，主要用于场馆建设、校园足球、青少年足球、女足、国家队建设、教学科研等。体育、教育等部门在安排相关资金时要优先考虑足球改革发展。

（四十）成立中国足球发展基金会。基金会作为非营利法人，依法开展募捐、接受捐赠、资助足球慈善活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐款。捐赠资金可以在依法计算企业所得税和个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按照章程管理和运作，按照有关法律法规加强信息披露，接受社会监督。

（四十一）加大彩票公益资金支持足球运动发展的力度。每年从中央集中彩票公益基金中拨出一定数额的资金支持中国足球发展基金会，专门用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推动中国职业足球联赛发行足球彩票。

（四十二）加强足球产业发展。通过建立活动品牌，开发足球辅助产品，培养足球服务市场以及探索足球行业及其相关行业的综合发展，以增加足球无形资产的发展和保护，并建立全面而完整的足球产业连锁店不断增加足球产业的收入。 ，形成一种模式，其中多种经济因素共同建立了足球产业。

（43）增加了中国足球协会的市场发展工作。不断增加联盟，杯子，国家队等的市场发展收入。加速与下属商业公司关系的合理化，根据现代企业制度转变下属公司，并逐渐使其成为现实的市场实体。同时，我们将介绍新的竞争实体，并建立面向市场和平等的竞争模式。

（44）建立了针对足球比赛的电视广播权的市场竞争机制。创新机制，以实现足球比赛的电视广播权的有序竞争。改革足球比赛的收入分配机制，以确保活动组织者和参与实体成为主要受益人。创新的足球比赛广播和促销操作方法，探索实现足球场上传统媒体和新媒体综合发展的方法，并增加新的媒体市场收入。

（45）鼓励社会力量发展足球。指导强大而知名的企业和个人投资于职业足球俱乐部，赞助足球比赛和公共福利项目，在支持足球行业中发挥示威和领导作用，并扩大了俱乐部和足球发展的资金来源。

11。加强足球工作的领导

（46）建立了足球改革与发展的部际联合会议系统。为了继续促进足球的改革和发展，并确保实施该计划，已经建立了一个跨部队的联合会议系统。体育一般管理应加强对足球改革和发展的政策研究和宏观指导。教育部应履行其作为校园足球主管的责任。各方应履行职责，承担责任，尽力而为，并共同促进足球的改革和发展。

（47）将足球工作纳入重要的工作时间表。所有地区都包括足球改革和发展其重要议程，解放了他们的思想，设定了明确的目标，密切关注实施，综合资源，协调的努力，大胆地探索并形成了特征。各级当地体育行政部门负责支持当地足球协会的工作，并促进该地区的足球发展。

（48）加强足球行业的法律风格和法治。在足球领域加强意识形态和道德教育和职业道德教育，增强了精神风格和运动队的质量，培养爱国主义，毅力，统一和努力的风格，并努力形成一种启发的模型中国足球的发展和振兴，有利于社会和谐与进步。精神力量。适应足球发展和行业特征的需求，改善了相关的国家法律法规以及足球行业的规范和规则，并为足球治理奠定了坚实的机构基础。形成足球法律教育系统，执法和监督系统，该系统将同等重视预防和惩罚的重视，并建立公平，透明的法律环境。

（49）创建一个良好的公众舆论环境。促进和指导群众客观地了解足球的当前状况，建立合理的期望，并理性地对待胜利和输球。创新足球促进方法，加强足球新闻管理和公众舆论指导，并最大程度地提高对足球改革和发展的共识。

（50）作为模型扮演领导角色。选择一群具有良好足球基础的地方和城市，足球发展的良好条件以及高度的工作热情，加强支持和指导，总结和促进足球改革和发展方面的典型经验，并从点到点促进进步。